Как изменится управление системой образования в Калифорнии

В Калифорнии приняли закон, который меняет управление системой образования штата: полномочия выборного суперинтенданта общественного просвещения перейдут к ведомству, подконтрольному губернатору. Майкл Кирст, почётный профессор Стэнфордского университета и бывший глава Совета по образованию Калифорнии, считает, что реформа поможет наладить работу департамента и усилить поддержку учителей и школ.

Кирст отметил, что система управления штатом долгое время была раздроблена между губернатором, выборным суперинтендантом и Советом по образованию, членов которого назначает губернатор. По его словам, в результате «никто не был главным».

Кто будет отвечать за систему образования

По новой схеме губернатор назначит комиссара по образованию. Эта должность прежде в штате не существовала; комиссар войдёт в кабинет губернатора и будет руководить работой ведомства. Кирст сообщил, что комиссар сможет получать более 300 тысяч долларов, тогда как зарплата губернатора составляет 192 тысячи долларов. Ещё 10–15 высокопоставленных сотрудников также смогут получать повышенную оплату.

Конституция Калифорнии требует избирать суперинтенданта общественного просвещения, но не определяет его конкретные обязанности. После реформы суперинтендант, по словам Кирста, станет второстепенным должностным лицом и будет входить в различные советы. Например, он сможет заседать в Совете по образованию штата и в советах государственных университетов и колледжей.

Кирст утверждает, что прежние суперинтенданты часто приходили из законодательного собрания и не имели значительного административного опыта. Он считает, что из-за этого департамент плохо справлялся с исполнением решений, а иногда не мог вовремя распределить средства. Кирст также сказал, что кампанию за избрание суперинтенданта активно поддерживали профсоюзы учителей.

Действующий суперинтендант Тони Термонд решительно выступал против реформы и баллотировался на пост губернатора.

Споры вокруг реформы

Калифорнийская ассоциация учителей сначала сохраняла нейтралитет, но затем активно выступила против законопроекта. В Сенате штата он прошёл с перевесом всего в один голос. Губернатор сделал реформу приоритетом и включил её в бюджетное предложение.

По словам Кирста, закон поддержали около 950 организаций. Среди них были службы здравоохранения, организации по уходу за детьми и поддержке приёмных семей, правозащитные группы, представители бизнеса и организации, оказывающие помощь детям. Он отметил, что в Калифорнии насчитывается 93 тысячи некоммерческих организаций, работающих в интересах детей.

Против реформы выступили три крупные организации: Калифорнийская ассоциация учителей, Американская федерация учителей и одна из организаций работников образования штата. При этом закон поддержали все школьные округа Калифорнии — их около тысячи, — а также советы по образованию и объединения школьных администраторов. Кирст объяснил это недовольством местных властей неэффективной работой департамента образования.

От управления — к обучению в классе

В оценке NAEP Калифорния уступала Техасу девять баллов по математике в четвёртом классе и три балла в восьмом, хотя тратила на одного ученика вдвое больше. Кирст уточнил, что по чтению Калифорния опережала Техас, а разница в результатах по математике, по его оценке, могла находиться в пределах погрешности измерения.

Кирст считает, что штату нужно активнее помогать школам улучшать преподавание: обучать учителей, поддерживать наставников, предоставлять учебные материалы и сокращать их чрезмерное разнообразие. Он упомянул законопроект о чтении и предложенную инициативу по математике, сопоставимую с программами развития грамотности, которые внедряют в других штатах. По его словам, прежний департамент делал ставку на вебинары, но этого было недостаточно для системных изменений в классах.

Калифорния велика и исторически ориентирована на местное управление, поэтому усилить роль штата будет непросто, признал Кирст. В штате около тысячи школьных округов; примерно 500 из них очень малы. В Сан-Хосе, городе с населением около миллиона человек, в границах города работают 20 округов, три из которых управляют одной школой каждый.

Кирст также рассказал, что при его участии была реформирована система финансирования школ. По его словам, прежде средства распределялись через 41 целевую программу, что ограничивало гибкость расходов. Калифорния занимает второе место в стране по распределению средств в пользу детей из малообеспеченных семей и учеников, испытывающих трудности. Штат обеспечивает 83 процента школьного финансирования, федеральные средства — около 10 процентов.

Реформа не гарантирует перемен

Кирст назвал интересным опыт Хьюстона, где власти Техаса взяли под контроль школьный округ и назначили нового суперинтенданта. Он допустил, что штатам стоит вмешиваться, когда округ не справляется и перспективы исправить ситуацию нет. При этом Кирст подчеркнул: перенос полномочий сам по себе не решает образовательных проблем, и гарантировать результат реформы в Калифорнии он не может.

Главный вопрос, по мнению Кирста, — сможет ли штат лучше организовать поддержку учителей и руководителей школ и помочь им преподавать более сложную учебную программу. Он считает, что местным округам недостаточно действовать самостоятельно и роль штата должна стать активнее. Итог реформы покажет, удастся ли превратить изменения в управлении в улучшения непосредственно в классах.