В США приняли закон, меняющий правила федеральных студенческих займов. One Big Beautiful Bill Act (OBBBA) вводит ограничения для студентов магистратуры и докторских программ, а также для родителей студентов бакалавриата. Кроме того, программы с низкими доходами выпускников могут потерять доступ к федеральным займам.

Руководители педагогических вузов опасаются, что ограничения могут затруднить поступление на некоторые программы. Однако, вероятно, большинство студентов педагогических специальностей не пострадает: многие не берут крупных займов, а большинство программ проходят проверку доходов выпускников.

Исключения могут коснуться вузов с очень высокой платой за обучение и отдельных программ дошкольного образования. Затронутым учреждениям, в том числе некоторым престижным педагогическим школам, придётся искать решения — например, снижать плату или предлагать другие способы финансирования. Иначе студенты могут выбрать более доступные программы.

OBBBA отменяет займы Grad PLUS и ограничивает займы для родителей

Закон меняет четыре правила, которые влияют на лимиты федеральных студенческих займов:

  • Программа Grad PLUS, позволявшая аспирантам занимать у федерального правительства практически неограниченные суммы, отменяется. Студенты педагогических программ смогут пользоваться только программой Stafford: лимит составит 20 500 долларов в год и 100 000 долларов за всё время обучения.
  • Займы Parent PLUS, которые родители могут брать на обучение детей-иждивенцев в бакалавриате, ограничиваются суммой 20 000 долларов в год на одного ребёнка и 65 000 долларов за весь период обучения.
  • Лимиты для студентов, обучающихся неполный день, будут пропорционально уменьшены. Например, при обучении на половину ставки лимит составит половину лимита для студента, обучающегося полный день.
  • Учебные заведения смогут устанавливать для всех студентов конкретной программы лимиты ниже предусмотренных законом.

Сильнее всего изменения затронут займы для студентов магистратуры и докторских программ. Отмена Grad PLUS может вызвать трудности у некоторых учебных заведений, но большинству педагогических вузов она, вероятно, не повредит. Этим займом пользовались 5% студентов магистерских программ в области образования и 14% студентов докторских программ, большинство из которых учились на степень Ed.D.

Однако в отдельных программах Grad PLUS широко распространён, а задолженность студентов высока. В Университете Нова-Саутистерн во Флориде таким займом пользуются 81% студентов магистерской программы по специальному образованию. В среднем заёмщики берут по этой программе более 25 000 долларов в год сверх займов Stafford. Более половины студентов некоторых педагогических программ Университета Пеппердайна, Университета Южной Калифорнии, Педагогического колледжа Колумбийского университета и Нью-Йоркского университета также пользуются Grad PLUS. В этих учреждениях плата за обучение значительно выше средней.

Педагогические школы при университетах получают более 500 млн долларов в год в виде займов Grad PLUS. После вступления закона в силу этот источник финансирования исчезнет. При этом займы распределены неравномерно: более половины их общей суммы приходится всего на 15 учебных заведений, прежде всего на Университет Нова-Саутистерн, Университет Южной Калифорнии и Университет Либерти.

Отмена Grad PLUS сильнее всего затронет педагогические вузы с высокой задолженностью

Более половины всех займов Grad PLUS, выдаваемых педагогическим школам, приходится всего на 15 учебных заведений.

Для типичной педагогической школы при университете последствия, вероятно, будут незначительными. В большинстве магистерских программ по образованию Grad PLUS берут лишь несколько процентов студентов, а эти займы составляют небольшую долю доходов. Отмена программы повлияет на такие учреждения, но большинство сможет справиться. Учебным заведениям, чьи студенты нуждаются в существенной финансовой помощи, стоит рассмотреть собственные формы поддержки, а не полагаться на дополнительные займы.

Руководителей некоторых педагогических школ беспокоило, что их программы не включат в категорию «профессиональных» в новом определении Министерства образования США. Педагогическая школа Пенсильванского университета заявила, что такое исключение «в корне неверно понимает сферу образования» и представляет её как область, «не требующую специальной подготовки, лицензирования или углублённых знаний».

Однако в этом контексте категория «профессиональная программа» не оценивает ценность диплома или квалификацию, необходимую для работы. Термин относится к ограниченному кругу дорогих, но высокооплачиваемых сфер, например медицине, стоматологии и юриспруденции. Министерство образования намерено сохранить именно такое понимание категории.

Студентам «профессиональных» программ закон разрешает занимать до 50 000 долларов в год — более чем вдвое больше стандартного лимита для магистратуры и докторских программ. Этот повышенный лимит предусмотрен для программ, выпускники которых зарабатывают примерно столько же, сколько врачи, стоматологи и юристы. Образование к таким сферам не относится.

Большинству педагогических школ повышенный лимит не понадобится: студенты их магистерских и докторских программ занимают сравнительно небольшие суммы. В некоторых программах, в том числе нескольких в Пенсильванском университете, значительная доля студентов занимает больше новых лимитов. Уровень задолженности в этих программах намного выше среднего для сопоставимых направлений.

Лимиты отражают подход, согласно которому непропорционально большая доля студенческой задолженности связана с относительно небольшим числом учебных заведений, устанавливающих очень высокую плату за обучение.

После отмены неограниченных займов Grad PLUS дорогие учебные заведения могут снизить плату за обучение или увеличить финансовую помощь, уменьшив потребность студентов занимать деньги. Другой вариант — помочь студентам получить частные займы. Для этого учреждениям придётся вложить собственные средства или убедить сторонних кредиторов, что ожидаемые финансовые результаты обучения оправдывают высокую стоимость программы. В любом случае вузам предстоит взять на себя больше ответственности за собственные расходы.

Похожая логика лежит в основе ограничений на Parent PLUS — займы для родителей студентов бакалавриата, находящихся у них на иждивении. Программа сохраняется, но сумма займа ограничивается 20 000 долларов в год. Ограничение призвано сократить случаи, когда родители набирают долги, которые не могут себе позволить.

Среди студентов бакалавриата, изучающих образование, лишь 6% брали Parent PLUS на имя родителей. Доля семей, чьи займы превышали новый годовой лимит в 20 000 долларов, была ещё ниже. В среднем родители студентов педагогических программ, пользовавшиеся Parent PLUS, занимали менее 12 000 долларов в год.

Однако в отдельных учебных заведениях суммы намного выше. В одной из программ подготовки учителей Нью-Йоркского университета Parent PLUS пользуются 22% семей, а средняя сумма займа составляет 46 000 долларов в год. В нескольких университетах займы PLUS берут родители более половины студентов, изучающих образование.

Большинство студентов педагогических специальностей не пользуются Parent PLUS

Родители лишь 6% студентов бакалавриата, специализирующихся в области образования, брали Parent PLUS. Средняя сумма займа среди этих семей составляла 12 000 долларов — значительно меньше нового годового лимита.

Дорогие учебные заведения, такие как Нью-Йоркский университет, чаще сталкиваются с тем, что родители студентов пользуются Parent PLUS. Ограничения на займы призваны побудить дорогие вузы снижать стоимость обучения, увеличивать финансовую помощь или искать другие источники средств, а не перекладывать расходы на семьи, которые за четыре года учёбы могут накопить шестизначный долг.

Лимиты займов для студентов, обучающихся неполный день, также будут уменьшены пропорционально. Такие студенты могут оказаться ближе к новым ограничениям, чем обучающиеся полный день. Типичный заём студента магистратуры по образованию составляет 10 250 долларов в год — столько же, сколько новый лимит для обучающихся на половину ставки. Студенты магистратуры и докторских программ в области образования чаще, чем участники других сопоставимых программ, учатся неполный день, хотя большинство всё же занимается полный день. Педагогическим школам с большим числом таких студентов стоит учитывать изменение лимитов.

В целом педагогическим школам с умеренной платой за обучение новые ограничения, вероятно, не нанесут серьёзного ущерба. Закон также позволяет учебным заведениям устанавливать лимиты ниже максимальных, если они хотят ограничить задолженность студентов.

Помимо ограничений на займы, OBBBA вводит проверку доходов выпускников. Программы, выпускники которых стабильно мало зарабатывают, могут потерять право зачислять студентов, пользующихся федеральными займами. Для этого доходы выпускников должны оказаться ниже установленного порога в двух из трёх последовательных лет.

Проверка «Не навреди» связывает доступ к займам с доходами выпускников

По правилам проверки «Не навреди» (Do No Harm), программы с доходами выпускников ниже установленного порога лишатся доступа к федеральным студенческим займам.

  • Для программ бакалавриата медианный доход выпускников через четыре года после окончания учёбы должен превышать медианный доход жителей штата, где находится учебное заведение, в возрасте от 25 до 34 лет, имеющих только аттестат о среднем образовании. Средний порог по стране составляет около 35 000 долларов, но различается от штата к штату.
  • Для магистерских и докторских программ медианный доход выпускников через четыре года после окончания учёбы должен быть выше медианного дохода сопоставимых обладателей степени бакалавра. Обычно это люди в возрасте от 25 до 34 лет, живущие в том же штате, что и учебное заведение, и имеющие степень бакалавра в похожей области. Программы аспирантуры по образованию, как правило, сравнивают с доходами людей, получивших степень бакалавра в области образования. Средний доход этой группы по стране составляет около 47 000 долларов.

В большинстве случаев провал проверки Do No Harm означает только потерю права на студенческие займы: программы обычно сохраняют доступ к грантам Pell. Учебное заведение не обязано закрывать такую программу и может продолжить её финансировать за счёт грантов Pell и других источников. Проверка призвана ограничить возможность брать займы на обучение по программам, после которых доход выпускников может оказаться слишком низким для погашения долга.

Большинство выпускников педагогических программ зарабатывают достаточно, чтобы преодолеть соответствующий порог. По предварительным данным Министерства образования США, проверку Do No Harm могут не пройти лишь три из более чем 1 000 программ бакалавриата и восемь из 2 000 магистерских программ. Ожидается, что все докторские программы пройдут проверку.

Проверка «Не навреди» не затронет большинство педагогических программ

Лишь немногие программы в области образования могут потерять право на федеральные студенческие займы из-за проверки Do No Harm.

На уровнях ниже бакалавриата проверка затронет больше программ. Около 80 программ образования, ведущих к сертификату или степени младшего специалиста, — чуть меньше трети их общего числа — дают доходы ниже установленного порога. Большинство связано с дошкольным образованием.

Многие из этих программ предлагают муниципальные колледжи, где низкая плата за обучение уменьшает потребность студентов в федеральных займах. Среди учащихся программ, которые могут не пройти проверку, займы брали лишь 21% студентов.

Даже если студенты потеряют возможность занимать деньги, большинство таких программ, вероятно, продолжит работать за счёт грантов Pell и субсидий властей штатов. Займы составляют лишь небольшую часть доходов программ, а большинству студентов не приходится занимать деньги, чтобы учиться.

Дошкольное образование может приносить общественную пользу, хотя работа в этой сфере не всегда хорошо оплачивается. Проверка Do No Harm ограничивает риск того, что студенты возьмут чрезмерные займы ради обучения по программам, после которых получают низкий доход. Медианный заработок выпускников программ, не прошедших проверку, составляет 31 000 долларов.

Если штаты хотят привлекать людей на такие программы, им может потребоваться искать другие способы финансирования. Ещё один возможный подход — смягчить обременительные требования к лицензированию работников дошкольного образования, чтобы доступ к профессии не требовал накопления долгов. Федеральные займы позволяли штатам не решать эти вопросы напрямую; теперь им предстоит искать другие решения.

Реформа OBBBA призвана замедлить рост студенческой задолженности

Ограничения OBBBA затрагивают преимущественно очень дорогие учебные заведения. Большинство педагогических программ проверка Do No Harm не затронет. Исключение составляют главным образом программы дошкольного образования ниже уровня бакалавриата; штатам предстоит искать способы развивать эту сферу, не вынуждая студентов набирать долги.

Учебным заведениям придётся приспособиться к новым правилам. Если изменения приведут к сокращению числа займов, которые студенты не в состоянии выплатить, рост студенческой задолженности может замедлиться.