Суперинтендант Независимого школьного округа Хьюстона Майк Майлз объясняет подход к реформе школьной системы. Среди её ключевых элементов — единые требования к преподаванию, оплата труда по результатам, перераспределение ресурсов и поддержка учеников, которым она нужнее.

Масштаб реформы и результаты

По словам Майлза, реформа понадобилась из-за низких результатов многих школ, большого разрыва в успеваемости между группами учеников, финансовых трудностей и проблем с управлением. Он считает, что опыт Хьюстона может быть полезен другим крупным городским школьным системам, хотя не все решения подойдут каждому округу.

По приведённым Майлзом данным, из 274 школ округа 121 имела оценку D или F по шкале от A до F. Теперь таких школ 13, а число школ с оценками A и B выросло с 93 до 205. Среди 84 средних и старших школ четыре получили оценку C, остальные — A или B. Среди примерно 180 начальных школ 13 получили D или F, 39 — C, остальные — A или B.

Майлз также приводит данные о разрыве в результатах по математике. По его словам, разница между чернокожими и белыми учениками средней школы сократилась с 38 до 22 процентных пунктов, а между латиноамериканскими и белыми учениками — с 30 до 15 процентных пунктов. Он подчёркивает, что разрыв остаётся значительным.

Проблема пропусков занятий сохраняется. В Техасе для перехода в следующий класс ученик должен посещать не менее 90 процентов занятий. По словам Майлза, большинство учащихся округа выполняют это требование; некоторые восполняют пропуски в летней школе, где предусмотрено 25 дополнительных учебных дней.

Единые требования к преподаванию

Майлз связывает реформу с тремя направлениями: системными условиями, согласованной организацией преподавания и культурой высоких результатов. Он считает, что отдельные программы и курсы повышения квалификации не дадут устойчивого эффекта без ясной ответственности, понятных ожиданий и регулярной обратной связи.

По его описанию, руководители должны проверять, применяется ли учебная программа, и помогать учителям совершенствовать работу. Раньше преподавательские решения принимались самостоятельно в каждой из 274 школ. Майлз передал их централизованному управлению, а затем начал возвращать школам полномочия по модели, в которой уровень самостоятельности зависит от результатов.

Майлз не считает, что консультанты не нужны: в крупной системе они могут оказывать профессиональные услуги. Однако, по его мнению, консультанты не должны подменять руководителей и давать учителям указания непосредственно в классе. Он выступает за единые критерии преподавания, оценки работы и оплаты труда.

В округе работают 9 600 учителей. Майлз утверждает, что общие критерии качества преподавания должны быть понятны учителям, директорам и сотрудникам, которые поддерживают школы. По его мнению, такого согласования трудно достичь, если разные консультанты одновременно продвигают разные подходы.

Оплата труда и поддержка учителей

В Техасе нет коллективных договоров общесистемного уровня, а влияние профсоюзов, по словам Майлза, проявляется прежде всего на выборах школьного совета. После того как штат Техас взял округ под управление, избранный совет отстранили от управления и заменили советом управляющих. Избранный совет формально сохранился, но лишился полномочий. Майлз говорит, что это позволило внедрить оплату по результатам.

Система, по утверждению Майлза, повышает зарплату большинству учителей и предусматривает более высокую оплату для тех, чья работа оценивается лучше. Он сообщает, что в округе было пять вакансий среди 9 600 учителей, тогда как прежде их насчитывалось 580. По его словам, около 87 процентов сотрудников намерены продолжить работу: 83 процента — в классах, остальные — на повышенных должностях или в центральном офисе. Майлз считает, что система оплаты может привлекать учителей, а не отталкивать их.

Сотрудникам заранее объясняют условия работы: зависимость зарплаты от результатов, регулярные посещения уроков директором, обратную связь в процессе работы, требования к посещаемости, готовую учебную программу и обучение. Майлз подчёркивает, что учителя сами решают, подходит ли им такая система; после согласия от них ожидается соблюдение общих правил.

Обучение на уровне класса

Майлз выступает за обучение материалу, предусмотренному для класса, с дополнительными опорами и дифференцированными заданиями. Он ссылается на доклад TNTP «Миф о возможностях» (The Opportunity Myth), в котором говорится, что 38 процентов чернокожих учеников не получали обучения на уровне своего класса на протяжении учебного года. По его словам, другая работа TNTP сопоставляла ускоренное обучение с подходом, при котором сначала пытаются устранить все пробелы, и рассматривала ускоренный подход как потенциально более эффективный.

В описанной Майлзом модели учитель объясняет материал для класса и оказывает необходимую поддержку. После 45 минут ученики выполняют десятиминутное задание, а затем распределяются по четырём группам. Освоившие материал переходят к более сложным заданиям, а тем, кто отстаёт, помогает учитель. Майлз считает, что обучение на уровне класса с такой поддержкой позволяет не усугублять отставание.

По словам Майлза, первоначально изменения встретили сильное сопротивление. По итогам первого года реформы пришлось уволить 1 400 учителей. Он утверждает, что затем учителя стали лучше понимать условия и что более 87 процентов хотят продолжить работу в округе. Майлз также отмечает, что многие сотрудники ценят готовые планы уроков и учебные материалы, хотя некоторые предпочитают разрабатывать их самостоятельно.

Централизованная модель и самостоятельность школ

До работы в Хьюстоне Майлз руководил Независимым школьным округом Далласа и сетью чартерных школ Third Future Schools. По его словам, в этих организациях применялись системы оплаты по результатам, поддержка школ с низкими показателями и обучение на уровне класса. Этот опыт повлиял на его подход в Хьюстоне.

Майлз объясняет переход к более централизованному управлению тем, что при высокой самостоятельности результаты школ сильно различались, а округу не хватало общего порядка преподавания. По его оценке, первоначально реформой были охвачены 85 школ, затем — 130; планируется охватить 134 школы. Система оплаты по результатам и внезапные посещения уроков действуют во всём округе. При этом Майлз говорит, что школы с высокими результатами получают больше самостоятельности.

Он подчёркивает, что высокие требования не означают неуважения к учителям и директорам. По его мнению, за условия, мешающие сотрудникам повышать качество преподавания, отвечает и сама система. Поэтому реформы должны одновременно устанавливать требования и обеспечивать поддержку.

Критика и распределение ресурсов

Майлз связывает сопротивление реформе с изменениями в подотчётности и управлении. Он приводит в пример прекращение практики, при которой школы и родители выбирали директоров: по его словам, некоторые из выбранных руководителей возглавляли школы с оценками D и F.

По мнению Майлза, перераспределение ресурсов также вызвало споры. Раньше специализированные государственные школы и школы с высокими результатами получали больше субсидий, а единой справедливой формулы финансирования не было. Майлз утверждает, что новая формула направляет больше средств ученикам, которым необходима поддержка, а расходы на одного ученика в школах, обслуживающих менее обеспеченные группы, теперь выше. По его словам, это стало возможным благодаря сокращению центрального аппарата, а не уменьшению ресурсов школ.

Майлз говорит, что реформа направлена на сокращение различий в поддержке учеников и в результатах школ. При этом он признаёт, что разрыв в успеваемости сохраняется и что одни и те же решения не обязательно подойдут каждому округу.