Вопросы доступа к образованию детей мигрантов в Актюбинской области Казахстана

Публикация «Вопросы доступа к образованию детей мигрантов в Актюбинской области Казахстана: рекомендации для принятия решений на основе фактических данных (white paper)», подготовленная Жанной Сагындыковой при поддержке Представительства IWPR в Центральной Азии и региональной аналитической платформы, выявила системные препятствия к доступу мигрантских детей к школьному образованию в Актюбинской области и предложила практические меры для их устранения.

В исследовании оценивается действующая политика в отношении образования детей иностранцев, постоянно или временно проживающих в Казахстане, и на основе собранных фактических данных даются рекомендации для совершенствования практик и нормативной базы. Авторы отмечают, что поток миграции в страну значителен: по оценкам экспертов, ежегодно в Казахстан въезжают более двух миллионов мигрантов из соседних стран Центральной Азии.

При этом действующие правила приема иностранных детей в школы содержат существенные коллизии и пробелы, из‑за чего значительная часть детей теряет фактическое право на обучение в государственных образовательных учреждениях. В документе подробно проанализирован приказ Министерства просвещения, устанавливающий категории иностранцев и лиц без гражданства, имеющих право на получение образования в Казахстане.

По результатам анализа установлено, что перечисленные в приказе категории составляют лишь незначительную долю всех иностранцев, находящихся в стране. В числе лишенных эффективного доступа к образованию названы дети нерегулярных мигрантов, временно пребывающие в Казахстане и не имеющие права на легальную работу; дети мигрантов без документов или с невыясненным гражданством; а также иные группы, оказавшиеся вне правового поля приказа.

Из‑за неоднозначностей в тексте нормативного акта его применение затруднено на практике, что приводит к массовым ограничениям права на образование для уязвимых детей. Авторы подчеркивают, что точное количество детей иностранцев, лишенных возможности учиться в казахстанских школах, установить невозможно ввиду дефицита надежной статистики и разрозненности учетных процедур.

Для устранения этого пробела общественный фонд «Дәріс‑2016» провел комплексное исследование в два последовательных этапа: кабинетный анализ документов и существующей практики, а затем полевой сбор данных. Работы охватывали анализ нормативной базы, опросы и сбор информации в регионе, что позволило выявить ключевые барьеры к образовательной интеграции мигрантских детей.

К основным выявленным препятствиям отнесены:

  • пробелы, нестыковки и коллизии в законодательстве и нормативных актах, регулирующих права иностранных детей на образование;
  • недостаточная осведомленность самих мигрантов о правовом статусе их детей и возможностях получения образования;
  • дефицит систематизированных статистических данных по численности и потребностям детей мигрантов;
  • языковые барьеры и отсутствие программ поддержки при изучении государственного языка;
  • слабая координация между профильными ведомствами и органами местного самоуправления, ответственных за образование, миграцию и социальную защиту.

Исследование также констатирует, что выявленные проблемы препятствуют реализации международных обязательств Казахстана, в том числе положений Конвенции ООН о правах ребенка и положений Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, участником которого является страна.

На основе собранных данных авторы подготовили набор рекомендаций для государственных органов, органов местного самоуправления, образовательных учреждений и семей мигрантов. Рекомендации направлены на устранение нормативных противоречий, улучшение информационно‑просветительских каналов для мигрантских семей, создание централизованных систем учета и мониторинга, разработку программ языковой и педагогической поддержки, а также на усиление межведомственной координации при решении вопросов доступа к образованию.

Как отмечается в публикации, реализация предложенных мер позволит выработать более эффективные стратегии и программы поддержки, создаст условия для лучшей адаптации и образовательной интеграции детей мигрантов в Актюбинской области, а также снизит риски нарушения их прав на образование.

Публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза; ее содержание является исключительной ответственностью IWPR и не обязательно отражает позицию Европейского Союза. При цитировании материала требуется указывать автора и название публикации: Жанна Сагындыкова, «Вопросы доступа к образованию детей мигрантов в Актюбинской области Казахстана: рекомендации для принятия решений на основе фактических данных» (white paper).