Программа образовательных счетов в Арканзасе утроилась за три года

Мисти Галло, докторантка и исследовательница факультета реформы образования Университета Арканзаса, беседует с Полом Э. Петерсоном о ежегодном отчёте за 2025–2026 учебный год по программе «Счета образовательной свободы Арканзаса».

Интервью

Пол Петерсон: Это подкаст «Образовательный обмен» с Полом Петерсоном. Я руковожу Программой по вопросам образовательной политики и управления в Гарвардском университете. Спасибо, что присоединились к нам. Три с половиной года назад в Арканзасе запустили программу образовательных сберегательных счетов под названием «Счета образовательной свободы» (Education Freedom Account, EFA). Сначала участвовать могли только дети из малообеспеченных семей и дети с инвалидностью. Деньги со счёта можно было использовать для оплаты частной школы или дополнительных образовательных услуг. Главное условие состояло в том, что ребёнок не должен посещать государственную школу: если он оставался в государственной школе, то участвовать в программе не мог. Изначально программа была адресной, но постепенно расширилась и стала доступна практически всем жителям Арканзаса. Это существенно изменило ситуацию и вызвало вопросы: кто получает стипендии и пользуется счетами? Быстро ли растёт программа? Продолжает ли она помогать малообеспеченным семьям? Кто теперь является её целевой аудиторией, если специальных критериев больше нет? Недавно факультет реформы образования Университета Арканзаса опубликовал отчёт о работе программы. Его ведущий автор — Мисти Галло, докторантка факультета. Рад приветствовать вас в подкасте.

Мисти Галло: Спасибо, доктор Петерсон, что пригласили.

Петерсон: За три года программа образовательных сберегательных счетов в Арканзасе утроилась: число учащихся выросло с 15 тысяч до 45 тысяч. Какова теперь доля её участников среди всех учащихся штата?

Галло: В этом году рост был быстрым, поскольку право на участие впервые распространили на всех детей штата, имеющих право учиться в государственной школе. В 2025–2026 учебном году средства со счетов получили чуть менее 45 тысяч учащихся — чуть менее 9% детей, обучающихся в школах штата с государственной поддержкой.

Петерсон: Девять процентов — немало. По стране в целом в частном секторе учится около 8%, возможно, уже 9%. Как программа влияет на государственные школы Арканзаса? Они теряют учеников?

Галло: В отчёте мы оценивали влияние программы на финансирование государственных школ. Эту часть исследования подготовили мои коллеги, доктор Аллисон Хип-Джонсон и доктор Джош Макги. Мы выяснили, сколько детей перешли из государственных школ Арканзаса в программу EFA: чуть менее 26%. Затем оценили, как доля перешедших влияет на финансирование государственных школ. Хотя на программу EFA было выделено в общей сложности 307 миллионов долларов, предполагаемая экономия по формуле финансирования государственных школ составила от 54 до 62 миллионов долларов. Таким образом, общие расходы оцениваются примерно в 250 миллионов долларов.

Петерсон: То есть примерно четверть учащихся перешла из государственных школ в частные или на домашнее обучение и стала получать средства EFA. Неизвестно, произошёл бы переход без программы, но он позволяет сэкономить, поскольку расходы штата на одного ученика составляют сколько?

Галло: Базовое финансирование из бюджета штата — чуть больше 9 тысяч долларов.

Петерсон: А каков размер выплаты по образовательному счёту?

Галло: В 2025–2026 учебном году базовая сумма составляла 6 864 доллара.

Петерсон: То есть около 6 800 долларов при расходах штата чуть менее 9 тысяч?

Галло: Да, примерно 8 500 долларов.

Петерсон: Это только доля штата. А сколько добавляют местные власти?

Галло: Я могу уточнить эту цифру. Насколько я помню, в среднем общая сумма государственного и местного финансирования в Арканзасе составляет около 13 тысяч долларов.

Петерсон: Значит, обучение в государственной школе обходится примерно в 13 тысяч долларов, а программа покрывает чуть больше половины этой суммы — около 7 тысяч. Но 75% участников и до этого учились в частных школах или дома. Теперь они получают почти 7 тысяч долларов в год. Если учесть и их, программа не экономит средства налогоплательщиков Арканзаса, а, наоборот, увеличивает расходы на образование.

Галло: Да, это один из способов взглянуть на ситуацию: дети, чьи семьи раньше сами оплачивали домашнее обучение или частную школу, в том числе небольшую школу, теперь получают часть общего финансирования образования в Арканзасе.

Петерсон: Тогда, если учитывать экономию и для местных, и для государственных налогоплательщиков, получается примерно нейтральный результат. Мне всё равно, идут ли мои налоги штату или местному школьному округу: это всё мои налоги. Частных школ и домашних учеников среди участников в три раза больше, а на четверти перешедших из государственных школ экономят около половины расходов.

Галло: Я согласна, но с оговоркой. Эти семьи — и те, кто уже учился в частных школах или дома, и те, кто пришёл из государственных школ, — приняли решение, что ребёнку лучше подойдёт другой вариант. Как и все дети Арканзаса, они заслуживают качественного образования; их семьи решили, что ребёнку лучше учиться не в местной государственной школе.

Петерсон: У моего сына трое детей, двое учатся в частной школе. Он согласился бы с вами: помощь в оплате была бы кстати, ведь обучение становится дорогим. Но выплата составляет лишь около 7 тысяч долларов. Сколько стоит обучение в частных школах Арканзаса?

Галло: Это интересный вопрос. Работая над ежегодным отчётом, я особенно интересовалась предложением мест в частных школах и небольших школах. Если таких школ недостаточно, плата за обучение может вырасти, и некоторым семьям они станут недоступны.

Петерсон: Получается, программа может просто приносить большие деньги частным школам.

Галло: Именно. Поэтому мы изучили, как меняется число школ-участниц, включая небольшие и частные школы. В 2024–2025 учебном году их было 126, а в 2025–2026-м — уже 265.

Петерсон: Значит, сегодня в Арканзасе частных школ больше, чем два года назад?

Галло: Безусловно. Растёт не только число частных школ, но и число небольших школ — относительно новая модель. У нас уже есть данные и на следующий год.

Петерсон: Чем частная школа отличается от небольшой школы?

Галло: Тут легко попасть впросак, если пытаться дать определение. В Арканзасе и частные школы, и небольшие школы должны каждый год получать разрешение на участие в программе. При подаче заявки школы в значительной степени сами определяют, к какому типу себя отнести. Некоторым основателям небольших школ наверняка не понравилась бы строгая формулировка определения — например, с фиксированным числом учеников или набором правил.

Петерсон: То есть достаточно назвать себя небольшой школой. Наверное, учеников там немного?

Галло: Как правило, да. Но в штате есть несколько небольших школ размером с очень маленькую частную школу. Их основатели обычно придерживаются иной философии, хотя небольшие школы очень разные. Мы видим, что их становится больше. По мере роста этого сектора в такие школы приходят иные группы учащихся: например, больше детей с особыми образовательными потребностями и больше детей из сельской местности. Таким образом, небольшие школы отчасти восполняют нехватку образовательных мест.

Петерсон: За последние пару лет число учащихся в государственных школах Арканзаса сократилось на 2%. Это соответствует общенациональной тенденции, хотя население самого штата растёт. Вредит ли программа EFA государственным школам?

Галло: Это интересный вопрос. По всей стране много говорят о сокращении числа учеников государственных школ. В Арканзасе оно происходит не повсеместно. Штат очень разнообразен: северо-запад активно растёт, и я не ожидаю, что там число учеников государственных школ будет сокращаться. Я живу именно в этой части штата.

Петерсон: В Фейетвилле?

Галло: Именно.

Петерсон: Там, где находится компания Walmart.

Галло: Да, в регионе семьи Уолтонов. А на юго-востоке население стареет, и сокращение числа учащихся, о котором вы говорите, может быть заметнее. Так что в Арканзасе, как и в других штатах, число учеников государственных школ действительно уменьшается, но в разных районах это происходит по-разному.

Петерсон: Около 16% участников EFA в Арканзасе имеют инвалидность — примерно столько же, сколько в среднем по стране, где показатель составляет 15%. Почему так много семей выбирают программу, если в государственных школах есть специализированные программы для детей с инвалидностью?

Галло: Хороший вопрос. Я около половины своей карьеры, то есть 20 лет, преподавала в государственной школе. Вы правы: государственные школы прилагают большие усилия, чтобы удовлетворять потребности детей с разными особенностями. Насколько я помню, инвалидность установлена у 15,1% учащихся Арканзаса. Среди получателей EFA их доля выше — 16,3%. Думаю, семьи привлекает возможность подобрать более индивидуальный подход в частных и небольших школах, а также при домашнем обучении. Государственные школы способны поддерживать детей с тяжёлой инвалидностью и с разными формами инвалидности. Но некоторым детям — например, с сильной тревожностью, конкретными трудностями в обучении или аутизмом — может больше подойти небольшая и гибкая образовательная среда.

Петерсон: Насколько довольны родители, использующие эти счета? Считают ли они программу лучшим из того, что у них было, и какова общая удовлетворённость?

Галло: Каждый май в рамках подачи заявки Департамент образования Арканзаса рассылает участвовавшим родителям опрос. Их спрашивают об удовлетворённости и причинах, по которым они подали заявку, а также, например, о качестве коммуникации и простоте подачи документов. По каждому из этих пунктов от 80 до 90% родителей дали самые высокие оценки удовлетворённости или одобрения процесса EFA.

Петерсон: Но это удовлетворённость процедурой подачи заявки. А довольны ли родители самими школами?

Галло: Мы оценивали это по тому, продолжали ли дети обучение. Сравнили 2024–2025 и 2025–2026 учебные годы и выяснили, сколько учеников остались в той же школе и сколько не остались, но продолжили участвовать в программе. В следующем учебном году в программе остались 95,8% учащихся, получавших EFA в 2024–2025 году. Примерно 84% продолжили учиться в той же частной школе. Трудно сказать, ушли ли остальные из-за неудовлетворённости или потому, что школа принимала учеников только до восьмого класса и им нужно было переходить в другое место. Но в целом показатель продолжения обучения очень высок.

Петерсон: Это действительно высокий показатель, учитывая, что люди вообще-то переезжают из одного региона в другой и меняют школы. Он сопоставим с показателями государственных школ и, судя по статистике, которую я видел за эти годы, может быть даже выше. А что насчёт успеваемости? Есть ли данные о результатах учащихся?

Галло: Да. Чтобы подать заявку на следующий год, ученики должны пройти тест с национальными нормативами и сообщить результаты либо сдать тест штата, основанный на критериях. Это позволяет сравнивать их результаты с результатами сверстников. Некоторые ученики получили освобождение от этого требования, но примерно для 39 тысяч из 45 тысяч участников у нас есть результаты процентильных или критериальных тестов. Мы отдельно рассмотрели всех получателей EFA, учеников частных школ, а также детей на домашнем обучении и в небольших школах. В среднем по всем участникам результаты по математике соответствовали 62-му процентилю, а по чтению — 66-му. Для детей на домашнем обучении и в небольших школах результат по чтению достиг 70-го процентиля: они справились не хуже или лучше 70% сверстников. Это примечательный результат.

Петерсон: Это высокий показатель, но, возможно, программа привлекает более обеспеченные семьи. Меня удивило, что треть учащихся Арканзаса — чернокожие или латиноамериканцы, но в EFA участвует лишь десятая часть из них. При этом 75% получателей — белые. Получается, что программа в основном предназначена для белых семей?

Галло: Надеюсь, что нет: это точно не было её целью. Доля учащихся, получающих EFA, не соответствует доле небелого населения штата. Если посмотреть на карту, районы с более разнообразным населением одновременно отличаются наименьшим числом школ-участниц и наименьшим числом участников. Возможно, спрос зависит от предложения: если в районах с нехваткой ресурсов появится больше школ, это привлечёт новых учеников. Отмечу, что среди учащихся небольших школ Арканзаса выше доля небелых детей и детей с особыми образовательными потребностями. Возможно, такие новые школы, которые могут быть дешевле, дадут небелым ученикам дополнительные варианты.

Петерсон: Но пока доля учеников небольших школ невелика — около 2%?

Галло: Да, около 3% — точнее, 2,9%.

Петерсон: Но вы считаете, что этот сектор может вырасти. Как это часто бывает с новыми возможностями, сначала ими пользуются более обеспеченные семьи, а затем, по мере расширения программы, она может стать привлекательной и для более широких групп населения.

Галло: Именно. Есть и обнадёживающий признак: по данным о школах-участницах на следующий год, рост продолжится. В 2026–2027 году появятся ещё 10 частных школ и 48 небольших школ. Предложение мест определённо увеличивается, и это, надеюсь, даст дополнительные варианты детям из районов, где школ не хватает.

Петерсон: Недавно объявили о федеральной программе стипендий, опубликовали правила, а начать её должны в январе. Можно ли будет совместить такую стипендию — возможно, предназначенную для семей с низким доходом, — со средствами EFA или придётся выбрать что-то одно?

Галло: Я не читала требования и правила программы FCTS, но, насколько я понимаю, право на неё имеют учащиеся, соответствующие очень высокому порогу дохода и имеющие право учиться в любой государственной школе. Федеральная налоговая льгота доступна и детям из государственных, и детям из частных школ. Она не зависит от получения средств EFA на уровне штата.

Петерсон: То есть, если получить, например, стипендию в 7 тысяч долларов от федеральной организации, распределяющей средства, и ещё 7 тысяч по программе EFA, этого, вероятно, хватит на оплату частной школы.

Галло: Безусловно. Кроме того, эти налоговые льготы можно суммировать. Базовый размер налогового кредита — 1 700 долларов. При совместной подаче декларации супругами сумма может быть выше, а получатели в итоге могут набрать больше первоначальных 1 700 долларов.

Петерсон: Какая политическая оппозиция возникла вокруг программы? Она очень популярна или есть противники, которые могут повлиять на её дальнейшую работу?

Галло: Противники, безусловно, есть. Наша задача при подготовке ежегодного отчёта состояла в том, чтобы беспристрастно рассмотреть данные. Сейчас идёт избирательная кампания, и один из кандидатов в губернаторы заявил, что выступает против программы EFA в Арканзасе. Основные возражения, думаю, связаны с возможным неравным доступом: некоторым детям проще получить и использовать средства со счёта, чем другим. Но, на мой взгляд, это может быть неполным прочтением общей картины.

Петерсон: Противодействие будет, но чего ожидать в ближайший год? Программа утроилась — вырастет ли она ещё вдвое?

Галло: Нет. По данным за 2026–2027 учебный год, к середине сентября финансирование было назначено чуть менее чем 50 тысячам учащихся. Рост продолжается, но уже не такими темпами, как при переходе к всеобщему охвату. Думаю, будут расти и предложение мест, и число участников. В Арканзасе программа довольно популярна — и среди пользователей, и среди широкой публики. Некоторые опасаются, что она навредит государственным школам. Но если со временем станет ясно, что этого не происходит, нынешние очаги оппозиции, возможно, не будут расширяться.

Петерсон: А как обстоят дела с успеваемостью в государственных школах Арканзаса? По всей стране успеваемость младших школьников заметно снизилась. Арканзас — исключение?

Галло: Интересно, что вы об этом спросили. Сегодня утром я увидела материал, в котором говорилось: пора обсуждать не только успехи Миссисипи, но и происходящее в Арканзасе. Государственные школы Арканзаса во многих отношениях улучшают результаты. Растут показатели грамотности, расширяются усилия по повышению грамотности по всему штату. Часть нашего факультета занимается общештатной системой оценки качества образования, и в целом государственные школы Арканзаса действительно демонстрируют улучшения. Я с большим оптимизмом смотрю на происходящее.

Петерсон: По вашим данным, стипендией в основном пользуются ученики начальной школы. Возможно, я немного преувеличиваю, но доля участников среди младших школьников выше, чем среди учеников средней и старшей школы. В системе образования, на мой взгляд, самая большая проблема — старшая школа, и нужны альтернативы. Но в Арканзасе участие на этом уровне ниже, чем в начальной школе. Почему?

Галло: Сначала отвечу на личном примере, не претендуя на обобщение. Я преподавала и в государственных, и в частных школах. У меня двое детей: один окончил государственную школу, другой — частную. Сын перешёл в государственную школу в девятом классе по одной-единственной причине — из-за спорта: там было больше внеклассных занятий. Мы не спрашиваем родителей, почему их дети учатся в разных школах и в разных классах. Но вы правы: самая высокая доля участников приходится на детский сад и классы с первого по пятый. С шестого класса она снижается, а с девятого — ещё сильнее.

Петерсон: Возможно, дело не только в спорте, но и в музыке и других внеклассных занятиях, которые государственные школы предлагают уже много лет.

Галло: Вы правы, это может быть одной из причин. Ещё одна гипотеза: родители реже переводят ребёнка в частную школу в старших классах. Чаще переходят дети помладше.

Петерсон: Спасибо, Мисти, что поделились выводами отчёта о программе образовательных счетов в Арканзасе.

Галло: Спасибо, рада была присоединиться.

Петерсон: Сегодня я беседовал с Мисти Галло, ведущим автором недавно опубликованного отчёта о программе образовательных счетов Арканзаса.